2026年全国两会深度解读：新质生产力与经济高质量发展新征程

深度研究报告

报告日期：2026年3月5日

研究方向：宏观经济/政策分析/两会解读

分析师：深度研究报告团队

摘要

2026年3月5日，十四届全国人大四次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。这是在“十五五”规划开局之年召开的重要会议，承前启后、继往开来，为未来五年乃至更长时期中国经济发展定调定向。

本报告核心观点：2026年政府工作报告呈现出“稳中求进、以进促稳”的鲜明政策导向，经济增长目标设定为4.5%-5%，为调结构、防风险、促改革留出空间。报告首次将“着力建设强大国内市场”置于十大工作任务之首，凸显扩内需、促消费的战略地位。同时，“十五五”规划提出20项主要目标指标和109项重大工程项目，描绘了中国经济高质量发展的宏伟蓝图。

在外部环境复杂严峻的背景下，中国经济展现出强大韧性，2025年国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元。2026年作为“十五五”开局之年，将坚持创新驱动发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

一、会议背景与时代意义

1.1 “十五五”规划开局之年的特殊定位

2026年是中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划的开局之年。“十五五”时期（2026-2030年）是全面建设社会主义现代化国家承上启下的关键时期，其战略定位具有多重深远意义。

承前启后的历史节点：“十四五”时期，中国经济实力实现历史性跃升，国内生产总值突破140万亿元，成为全球第二大经济体。20项主要指标胜利完成，17方面重大战略任务和102项重大工程项目圆满收官。“十五五”时期肩负着将这些历史性成就转化为高质量发展动力的重要使命。

2035年远景目标的衔接点：党的二十大报告提出到2035年基本实现社会主义现代化，人均国内生产总值达到中等发达国家水平。2026-2030年是实现这一目标的决定性阶段，“十五五”规划的制定和实施直接关系到远景目标的能否如期实现。

国际竞争格局的战略机遇期：当前全球正处于百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整。中国既面临外部压力，也拥有战略机遇，关键在于能否把握好这五年时间，实现发展动力的顺利转换。

1.2 2025年经济发展成就回顾

2025年是中国经济发展历程中具有重要意义的一年。面对复杂严峻的外部环境和国内经济下行压力，中国经济运行总体平稳、稳中有进，展现出强大韧性。

经济总量再上新台阶：

“十四五”圆满收官：2025年是“十四五”规划收官之年，20项主要指标全面完成，17方面重大战略任务和102项重大工程项目胜利完成。这为“十五五”开局奠定了坚实基础。

发展质量持续提升：经济结构不断优化，科技创新取得重大突破，新质生产力加快培育，绿色低碳发展深入推进，人民生活水平继续改善。这些成就充分证明了中国经济的强大韧性和巨大潜力。

1.3 2026年两会的特殊意义

2026年全国两会在历史坐标中具有特殊意义：

政策信号集中释放：政府工作报告系统阐述了2026年经济社会发展总体要求和政策取向，为全年工作指明方向。各项具体政策将围绕报告部署展开落实。

“十五五”规划全面铺开：会议审查“十五五”规划纲要草案，描绘未来五年发展蓝图。109项重大工程项目将陆续启动，拉动投资、促进就业、推动创新。

改革攻坚关键突破：2026年政府工作报告强调“持续深化重点领域改革”，在财税、金融、国资国企等领域推出了一系列改革举措，释放强烈改革信号。

二、2026年经济社会发展主要预期目标

2.1 经济增长目标：4.5%-5%

2026年经济社会发展主要预期目标中，经济增长目标设定为4.5%-5%，在实际工作中努力争取更好结果。这一目标的设定体现了科学务实、统筹兼顾的原则。

目标设定的考量因素：

• 与2035年远景目标衔接：经济增长目标同2035年远景目标总体衔接，既不过于激进也不过于保守
• 为调结构留出空间：作为开局之年，需要为结构调整、产业升级预留政策空间
• 防范化解风险：避免过于追求增速而积累新的风险
• 国际环境不确定性：充分考虑外部环境的复杂性和不确定性

实现目标的有利条件：

• 超大规模市场优势明显，内需潜力巨大
• 政策空间充足，财政和货币政策都有发力余地
• 新质生产力加快培育，新动能不断增强
• 改革开放持续深化，发展活力持续释放

2.2 就业与民生目标

就业是最大的民生，2026年就业目标保持稳定，体现了稳就业的坚定决心。

就业政策重点：

• 加大对吸纳就业多的行业企业支持力度
• 做好退役军人、就业困难人员等群体就业工作
• 支持和规范发展新就业形态
• 加强职业技能培训，提高劳动者素质

民生改善方向：

• 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设
• 稳步提高社会保障水平
• 推动教育、医疗、住房等公共服务优质发展

2.3 结构性与绿色发展目标

除经济增长目标外，报告还设定了一系列结构性指标，体现高质量发展的要求。

粮食安全目标：粮食产量1.4万亿斤左右，确保国家粮食安全。这是对“谷物基本自给、口粮绝对安全”要求的坚决落实。

绿色发展目标：单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右，体现了碳达峰碳中和工作的持续推进。

国际收支目标：国际收支基本平衡，反映了贸易和资本流动的稳健态势。

2.4 政策取向分析

为实现预期目标，宏观政策将继续保持积极有为的取向：

财政政策：继续实施更加积极的财政政策，聚焦惠民生、促消费、增后劲

货币政策：继续实施适度宽松的货币政策，为实体经济提供充足流动性

改革协同：强化改革举措与宏观政策协同，形成政策合力

调控方式：加大逆周期和跨周期调节力度，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性

三、十大工作任务深度解析

3.1 第一任务：着力建设强大国内市场

2026年政府工作报告将“着力建设强大国内市场”置于十大工作任务之首，这是历年来的首次，凸显了扩内需、促消费的战略地位。

3.1.1 扩内需的战略考量

超大规模市场优势：中国拥有14亿多人口的超大规模市场，消费潜力巨大。随着人均收入水平持续提高，消费升级趋势明显，新兴消费领域不断拓展。

构建新发展格局：构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须坚持扩大内需这个战略基点。外部环境越复杂，越要坚定扩大内需信心。

经济转型需要：从投资驱动向消费驱动转型是高质量发展的必然要求。增强消费对经济发展的基础性作用，是构建新发展格局的关键环节。

3.1.2 促消费的具体部署

消费领域重点：

• 大宗消费：汽车、家电、家居等大宗消费是消费的重要组成部分
• 服务消费：文旅、体育、养老、育幼等服务消费领域潜力巨大
• 新型消费：数字消费、绿色消费、健康消费等新兴消费蓬勃发展
• 农村消费：挖掘农村消费市场潜力，推动消费下沉

政策工具运用：

• 补贴政策：继续实施大规模设备更新和消费品以旧换新
• 税收优惠：研究完善支持消费的相关税收政策
• 消费信贷：合理增加消费信贷，支持居民消费
• 消费环境：改善消费环境，释放消费潜力

3.1.3 扩投资的重要举措

投资重点领域：

• 新型基础设施：5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设
• 交通基础设施：铁路、公路、机场、港口等重大项目建设
• 能源基础设施：新能源项目、电网改造、油气管道建设
• 民生基础设施：教育、医疗、养老、文化等项目建设

投资效率提升：

• 更好发挥政府投资的带动作用
• 激发民间投资活力
• 提高投资效益，避免无效投资
• 创新投融资模式，拓宽资金来源

3.2 第二任务：加紧培育壮大新动能

新质生产力是2024年和2025年经济工作的重要关键词，2026年将继续作为重点任务推进。

3.2.1 新质生产力的内涵与方向

核心要义：新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力。与传统生产力相比，新质生产力以高科技、高效能、高质量为特征。

发展重点：

• 人工智能：加快人工智能在各行业深度应用
• 量子计算：推进量子计算等前沿技术研发
• 生命科学：推动生物技术、新医药等产业发展
• 新能源：大力发展新能源和清洁能源技术
• 深海深地：加强深海资源开发、 深地探测等技术攻关

3.2.2 现代化产业体系建设

产业链供应链韧性和安全：着力突破关键核心技术，增强产业链供应链韧性

产业数字化转型：推动数字技术与实体经济深度融合

产业绿色化发展：推动传统产业绿色低碳转型

产业集群发展：培育一批具有国际竞争力的产业集群

3.2.3 战略性新兴产业发展

新一代信息技术：人工智能、量子信息、集成电路等

新材料：先进复合材料、高性能合金等

新能源：风电、光伏、储能、氢能等

生命科学：生物技术、医疗器械、创新药物等

高端装备：航空航天、海洋装备、智能制造等

3.3 第三任务：加快高水平科技自立自强

科技自立自强是国家强盛之基、安全之要。2026年将继续深入实施创新驱动发展战略。

3.3.1 科技创新重点方向

基础研究：加强基础研究和原始创新，夯实科技自立自强根基

关键核心技术攻关：聚焦“卡脖子”技术，实现更多从0到1的突破

应用研究：促进科技成果转化应用，推动科技与经济深度融合

前沿技术：前瞻布局量子计算、人工智能、基因技术等前沿领域

3.3.2 科技创新体系建设

国家实验室体系建设：优化国家实验室布局，提升国家战略科技力量

科技创新平台：建设一批国家级技术创新中心、产业创新中心

企业创新主体地位：强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体

产学研深度融合：促进产学研用深度融合，推动科技成果高效转化

3.3.3 人才支撑体系建设

顶尖人才引进：加大顶尖人才引进力度，聚集一批战略科学家

人才培养：改革人才培养模式，培养更多高素质技术技能人才

人才激励：完善人才激励机制，激发人才创新创业活力

人才流动：促进人才合理有序流动人尽其才

3.4 第四任务：持续深化重点领域改革

改革是发展的根本动力。2026年将继续深化重点领域和关键环节改革。

3.4.1 国资国企改革

国企改革深化提升：推动国有企业做优做大做强

国有经济布局优化：调整优化国有经济布局结构

混合所有制改革：稳妥推进混合所有制改革

国资监管：完善国有资产监管体制

3.4.2 要素市场化配置改革

土地要素：深化土地要素市场化配置改革

劳动力要素：促进劳动力要素合理畅通有序流动

资本要素：健全资本市场功能

技术要素：完善技术要素市场化配置机制

数据要素：加快培育数据要素市场

3.4.3 财税体制改革

中央与地方财政关系：理顺中央和地方财政关系

预算管理制度：完善预算管理制度

税制改革：深化税制改革，完善地方税体系

3.4.4 金融体制改革

金融机构改革：推动金融机构改革

金融市场发展：发展多层次资本市场

金融监管：完善金融监管体系

金融开放：稳步扩大金融领域开放

3.5 第五任务：进一步扩大高水平对外开放

对外开放是中国发展的根本动力。2026年将继续稳步扩大制度型开放。

3.5.1 贸易高质量发展

贸易强国建设：推动贸易强国建设

贸易结构优化：优化贸易结构，扩大高技术产品出口

贸易新业态：培育贸易新业态新模式

贸易便利化：推进贸易便利化

3.5.2 利用外资与对外投资

外资准入：进一步放宽外资准入限制

外资服务：优化外商投资环境

对外投资：支持企业走出去开展投资合作

国际合作：深化国际经贸合作

3.5.3 高质量共建“一带一路”

互联互通：推进基础设施互联互通

经贸合作：深化经贸投资合作

人文交流：加强人文交流合作

机制建设：完善一带一路机制建设

3.6 第六至十项任务概览

第六任务：扎实推进乡村全面振兴

• 深入学习运用“千万工程”经验
• 确保国家粮食安全
• 巩固拓展脱贫攻坚成果
• 提升乡村产业发展水平
• 建设宜居宜业和美乡村

第七任务：推动新型城镇化和区域协调发展

• 深入实施区域协调发展战略
• 推进新型城镇化建设
• 推动区域重大战略实施
• 促进城乡融合发展

第八任务：更大力度保障和改善民生

• 促进就业创业
• 办好人民满意的教育
• 推进健康中国建设
• 完善社会保障体系
• 推动文化繁荣发展

第九任务：加快推动全面绿色转型

• 稳妥推进碳达峰碳中和
• 推动能源清洁低碳高效利用
• 推进产业结构绿色转型
• 推动生活方式绿色转型
• 加强生态环境保护

第十任务：加强重点领域风险防范化解和安全能力建设

• 防范化解金融风险
• 防范化解地方债务风险
• 稳定房地产市场
• 保障能源安全
• 保障产业链供应链安全

四、扩内需战略深度分析

4.1 扩内需的战略背景与逻辑

4.1.1 国际环境的倒逼效应

当前国际环境复杂严峻，贸易保护主义抬头，地缘政治冲突持续，全球经济增长乏力。外部需求的稳定性下降，要求我们更加注重扩大内需，形成以内需为主的经济增长模式。

出口面临挑战：全球贸易增长放缓，贸易摩擦增多，中国出口面临不确定性

国际供应链重构：部分国家推动供应链“去中国化”，对中国制造业出口产生影响

外资利用环境变化：国际投资格局深刻调整，利用外资面临新挑战

4.1.2 国内发展的内在需要

经济转型必然要求：从投资驱动向消费驱动转型，是经济发展到一定阶段后的必然选择

消费升级趋势明显：居民收入水平提高后，消费升级趋势明显，新需求不断涌现

超大规模市场优势：中国拥有全球最大的消费市场，这一优势必须充分利用

4.1.3 构建新发展格局的战略选择

国内大循环为主体：扩大内需是构建新发展格局的战略基点

国内国际双循环：扩大内需不是封闭运行，而是更好利用国际两个市场两种资源

供需两端发力：既要从需求侧发力扩大消费，也要从供给侧发力优化供给

4.2 消费领域的重点举措

4.2.1 大宗消费

汽车消费：

• 继续实施汽车以旧换新政策
• 优化新能源汽车购置税减免政策
• 完善充电基础设施布局
• 促进汽车后市场发展

家电消费：

• 推进家电以旧换新
• 鼓励绿色智能家电消费
• 完善家电回收体系
• 促进家电更新消费升级

家居消费：

• 发展智能家居
• 推动家居产品更新
• 促进家居消费体验升级

4.2.2 服务消费

文旅消费：

• 推动文化和旅游深度融合
• 发展全域旅游
• 培育文旅消费新业态
• 提升文旅产品和服务质量

体育消费：

• 发展健身休闲产业
• 推动体育赛事发展
• 促进体育消费升级
• 完善公共体育设施

养老育幼：

• 发展养老服务产业
• 促进托育服务发展
• 完善养老育幼服务体系

健康消费：

• 发展健康产业
• 促进健康管理服务
• 推动医疗健康消费

4.2.3 新型消费

数字消费：

• 发展数字消费
• 促进线上线下融合
• 培育智慧零售新业态

绿色消费：

• 推广绿色产品
• 倡导绿色生活方式
• 完善绿色产品认证体系

国货“潮品”消费：

• 培育国货“潮品”
• 推动老字号创新发展
• 促进品牌消费升级

4.3 投资领域的重点方向

4.3.1 有效投资的关键领域

基础设施投资：

• 交通基础设施：铁路、公路、水运、机场等
• 能源基础设施：新能源、油气、电力等
• 水利基础设施：重大水利工程、农村水利等
• 新型基础设施：5G、数据中心、人工智能等

产业投资：

• 制造业投资：技术改造、数字化转型、绿色发展
• 战略性新兴产业投资：新一代信息技术、新能源、新材料等
• 现代服务业投资：科技服务、金融服务、商务服务等

民生投资：

• 教育投资：基础教育、高等教育、职业教育
• 医疗卫生投资：医院、公共卫生、医疗设备
• 社会保障投资：养老、托育、社会福利

4.3.2 投资效率提升

政府投资带动：发挥政府投资带动作用，激发民间投资活力

投资效益导向：提高投资效益，避免无效投资和重复建设

投融资创新：创新投融资模式，拓宽资金来源渠道

要素保障：加强投资项目用地、用能等要素保障

五、新质生产力与产业升级

5.1 新质生产力的理论内涵

5.1.1 新质生产力的概念界定

新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力。它以高科技、高效能、高质量为特征，以全要素生产率大幅提升为核心标志。

与传统生产力的区别：

5.1.2 新质生产力的核心要素

科技创新：以原创性、颠覆性科技创新为主导

数据要素：数据成为新型生产要素

人才支撑：高素质创新型人才是关键

产业载体：战略性新兴产业和未来产业是主要载体

5.2 新质生产力发展的重点领域

5.2.1 人工智能

产业现状：

• AI企业数量超过6000家
• AI核心产业规模预计突破1.2万亿元
• 国产开源大模型全球累计下载量突破100亿次

发展方向：

• 大模型技术攻关
• AI在各行业深度应用
• 、智能制造智慧城市、智慧医疗等

5.2.2 新能源

产业现状：

• 全球最大的新能源生产国和消费国
• 光伏、风电装机容量全球第一
• 新能源汽车产销量全球第一

发展方向：

• 新型电力系统建设
• 新能源技术研发
• 储能技术突破
• 氢能产业发展

5.2.3 生物技术

产业现状：

• 生物医药产业快速发展
• 基因编辑技术取得突破
• 合成生物学蓬勃发展

发展方向：

• 创新药物研发
• 基因治疗技术
• 生物农业
• 生物制造

5.2.4 高端装备

产业现状：

• 航空航天产业取得重大进展
• 轨道交通技术世界领先
• 海洋工程装备快速发展

发展方向：

• 大飞机研制
• 卫星互联网
• 高端船舶建造
• 智能制造装备

5.3 产业升级的路径与举措

5.3.1 传统产业转型

制造业升级：

• 智能制造：推动制造业数字化、网络化、智能化
• 绿色制造：推动制造业绿色低碳转型
• 服务化制造：推动制造业与服务业融合发展

服务业升级：

• 生产性服务业：发展科技服务、金融服务、商务服务等
• 生活性服务业：发展健康、养老、旅游、文化等

5.3.2 产业链现代化

补链强链：在关键环节补齐短板，增强产业链韧性

延链融链：延伸产业链条，推动产业融合发展

自主可控：提升产业链供应链自主可控能力

5.3.3 产业集群发展

世界级产业集群：培育具有全球竞争力的产业集群

区域特色集群：发展各具特色的区域产业集群

集群生态建设：完善产业集群公共服务体系

六、房地产市场新模式

6.1 房地产市场的现状与挑战

6.1.1 市场调整态势

房地产市场经历深度调整，供需关系发生重大变化。2025年以来，一系列稳定房地产市场的政策密集出台，市场出现积极变化。

市场特征：

• 商品房销售面积下降
• 房价总体承压
• 库存水平较高
• 投资增速放缓

6.1.2 深层矛盾

供需结构变化：住房需求从“有房住”向“住好房”转变

杠杆率较高：居民部门杠杆率较高，购房能力受限

土地财政依赖：地方对土地财政的依赖度较高

6.2 稳定房地产市场的政策举措

6.2.1 “稳市场”政策

优化限购：因城施策，优化住房限购政策

降成本：降低房贷利率，降低购房成本

松贷款：优化个人住房贷款政策

保交付：做好保交房工作，防范化解风险

6.2.2 “去库存”政策

收储存量：收储存量商品房用作保障性住房

“以旧换新”：支持居民以旧换新改善住房

租赁市场：培育和发展住房租赁市场

6.2.3 “转模式”政策

发展新模式：推动房地产发展新模式

“好房子”建设：建设质量好、功能好、环境好的“好房子”

长租房发展：发展长租房市场

轻资产运营：推动房地产企业向轻资产运营转型

6.3 房地产发展新模式

6.3.1 租购并举

租赁住房供应：加大租赁住房供应

租赁权益保障：保障租房者合法权益

长租公寓发展：培育专业化、规模化长租公寓企业

6.3.2 保障房建设

保障房体系：完善住房保障体系

保障对象：覆盖中低收入群体

建设模式：探索保障房建设新模式

6.3.3 品质提升

住房质量：提升住房质量和品质

居住环境：改善居住环境和社区服务

智能家居：推动智能家居应用

七、资本市场改革与金融服务实体经济

7.1 资本市场改革方向

7.1.1 深化资本市场改革

注册制改革：全面实行股票发行注册制

退市制度：完善退市制度，形成优胜劣汰

并购重组：支持企业并购重组，提高市场效率

交易机制：优化交易机制，提高市场流动性

7.1.2 发展多层次资本市场

主板：巩固主板优势

创业板：强化创业板服务创新创业功能

科创板：发挥科创板服务科技创新作用

北交所：发挥北交所服务中小企业作用

7.1.3 投资者保护

信息披露：强化信息披露监管

投资者教育：加强投资者教育

维权机制：完善投资者维权机制

监管执法：加强监管执法，打击违法行为

7.2 金融服务实体经济

7.2.1 货币信贷政策

总量支持：保持货币信贷总量合理增长

结构优化：优化信贷结构，加大对重点领域支持

成本降低：推动降低实体经济融资成本

渠道拓宽：拓宽实体经济融资渠道

7.2.2 重点领域金融支持

科技创新：加大对科技创新企业金融支持

绿色发展：发展绿色金融，支持低碳转型

民营经济：支持民营经济发展壮大

小微企业：加强对小微企业金融服务

7.2.3 金融风险防范

系统性风险：防范化解系统性金融风险

地方债务：稳妥化解地方债务风险

中小金融机构：稳妥处置中小金融机构风险

房地产市场：稳定房地产市场金融条件

八、货币政策与财政政策分析

8.1 货币政策走向

8.1.1 “适度宽松”的政策取向

2026年继续实施适度宽松的货币政策，这是继2008年全球金融危机后首次采用这一政策表述，释放了强烈的稳增长信号。

政策背景：

• 经济增长面临下行压力
• 通胀水平总体可控
• 需要货币政策发力稳增长

政策目标：

• 保持流动性合理充裕
• 降低实体经济融资成本
• 支持扩大内需
• 促进经济平稳运行

8.1.2 货币政策工具

总量工具：

• 降准：释放长期流动性
• 降息：降低政策利率
• 再贷款：提供低成本资金

结构工具：

• 科技创新再贷款
• 绿色贷款
• 普惠小微贷款
• 房地产贷款

价格工具：

• 政策利率调整
• LPR改革
• 利率市场化

8.2 财政政策走向

8.2.1 “积极”的政策取向

继续实施积极的财政政策，聚焦惠民生、促消费、增后劲。

政策背景：

• 需要财政发力扩大内需
• 民生保障支出需求较大
• 重点领域投资需要财政支持

政策目标：

• 促进经济增长
• 保障和改善民生
• 推动高质量发展

8.2.2 财政政策重点

促消费：

• 延续和完善消费补贴政策
• 支持大规模设备更新和消费品以旧换新
• 改善消费环境

惠民生：

• 加大教育、医疗、社保等民生投入
• 兜牢基层“三保”底线
• 支持基层财政平稳运行

增后劲：

• 支持基础设施投资
• 支持科技创新
• 支持产业发展

防风险：

• 化解地方政府债务风险
• 维护财政安全

九、未来展望与影响分析

9.1 2026年经济发展展望

9.1.1 有利因素

政策支持加强：财政和货币政策同时发力，政策支持力度加大

新动能成长：新质生产力加快培育，新兴产业发展壮大

改革开放深化：改革红利持续释放，开放水平不断提高

市场信心恢复：一系列稳增长政策出台，市场预期改善

9.1.2 不确定性因素

外部环境：全球经济复苏乏力，贸易保护主义抬头

房地产调整：房地产市场仍处于调整期

需求不足：有效需求仍显不足，消费恢复仍需时间

风险挑战：一些领域风险挑战依然存在

9.1.3 增长预测

综合考虑有利因素和不确定性，预计2026年经济增长将呈现“前低后高”走势，全年增速有望达到4.5%-5%的目标区间。

9.2 “十五五”时期发展展望

9.2.1 发展目标

根据“十五五”规划，2035年基本实现社会主义现代化，人均国内生产总值达到中等发达国家水平。这意味着“十五五”时期经济增速需要保持在合理区间，为实现远景目标奠定基础。

9.2.2 发展理念

高质量发展：坚持质量第一、效益优先

创新驱动：把创新摆在国家发展全局的核心位置

绿色发展：推动经济社会发展绿色化、低碳化

共享发展：坚持发展为了人民、发展成果由人民共享

9.2.3 重点任务

科技创新：建设科技强国，实现高水平科技自立自强

产业升级：建设制造强国、质量强国、数字中国

内需扩大：构建强大国内市场，释放内需潜力

改革开放：深化改革、扩大开放，激发市场活力

民生改善：提高人民生活品质，促进共同富裕

9.3 政策影响分析

9.3.1 对企业的影响

发展机遇：

• 新兴产业发展空间广阔
• 消费升级带来市场机遇
• 政策支持力度加大
• 营商环境持续优化

应对策略：

• 加快转型升级
• 加大创新投入
• 把握政策机遇
• 提升核心竞争力

9.3.2 对居民的影响

消费影响：

• 消费品以旧换新补贴
• 服务消费选择更加丰富
• 消费环境持续改善
• 收入稳步增长

就业影响：

• 就业机会持续增加
• 就业质量稳步提升
• 创业环境不断优化
• 技能培训机会增多

9.3.3 对投资的影响

投资机遇：

• 政策性投资方向明确
• 产业发展重点清晰
• 区域发展布局优化
• 创新投资空间广阔

风险提示：

• 防范化解重点领域风险
• 关注房地产市场变化
• 注意外部环境影响
• 理性投资，避免盲目

十、结论

10.1 核心观点总结

本报告的核心观点如下：

第一，2026年全国两会是“十五五”开局之年的重要会议。政府工作报告系统阐述了2026年经济社会发展总体要求和政策取向，经济增长目标设定为4.5%-5%，体现了科学务实、统筹兼顾的原则。

第二，扩内需、促消费成为首要任务。报告首次将“着力建设强大国内市场”置于十大工作任务之首，凸显了扩大内需的战略地位。这是在复杂外部环境下构建新发展格局的战略选择。

第三，新质生产力是高质量发展重要支撑。因地制宜发展新质生产力，加快培育壮大新动能，推动产业升级和经济结构优化，是实现高质量发展的必由之路。

第四，改革开放是发展的根本动力。持续深化重点领域改革，进一步扩大高水平对外开放，将为经济发展注入强劲动力。

第五，民生福祉是发展的根本目的。更大力度保障和改善民生，促进共同富裕，是发展的出发点和落脚点。

10.2 政策建议

对企业：

1. 把握政策机遇，加大创新投入
2. 加快转型升级，提升竞争力
3. 拓展国内市场，扩大内需份额
4. 履行社会责任，实现可持续发展

对个人：

1. 提升技能水平，增强就业能力
2. 合理规划消费，理性投资理财
3. 关注政策变化，把握发展机遇
4. 积极参与培训，适应市场需求

对投资者：

1. 关注政策导向，把握投资方向
2. 分散投资风险，理性投资决策
3. 关注长期价值，避免短期波动
4. 坚持价值投资理念，追求稳健回报

参考资料

1. 中国新闻网：《一文读懂2026年政府工作报告》
2. 央视网：《政府工作报告丨2026年发展主要预期目标：经济增长4.5%—5%》
3. 新华网：《2026全国两会大型融媒体专题》
4. 人民网：《数读2026全国两会|速览今年发展主要预期目标》
5. 中国政府网：《多部门发声，2026年要做这些事！》
6. 澎湃新闻：《2026年全国两会十大财经热点前瞻》
7. 财联社：《聚焦2026年全国两会》
8. 中国网：《2026两会前瞻 | 稳楼市或迎来政策“组合拳”》
9. 证券日报：《2026年全国两会十大财经热点前瞻》
10. 清华大学：《2026年中国AI发展趋势前瞻》

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报告完成日期：2026年3月5日