2026年全国两会深度解读：科技创新驱动中国式现代化的战略部署与产业机遇研究报告

摘要

2026年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局的关键年份。十四届全国人大四次会议于2026年3月5日在北京开幕，会议审查了国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案，部署了2026年经济社会发展主要预期目标。本报告聚焦2026年全国两会政府工作报告中关于科技创新、产业升级、扩大内需等方面的政策部署，深入分析其背后的战略逻辑、产业机遇和投资方向。研究发现，2026年政府工作报告延续了“稳中求进”的工作总基调，经济增长目标设定为4.5%—5%，科技创新被置于更加突出的位置，“人工智能+”行动、未来产业培育、数字经济深化等成为政策重点。本报告为政策研究者、产业从业者和投资者提供系统性的分析框架和决策参考。

关键词：全国两会、政府工作报告、十五五规划、科技创新、人工智能+、新质生产力

一、2026年全国两会概况与宏观政策基调

1.1 两会召开背景与历史意义

2026年全国两会是在国际国内形势深刻变化背景下召开的重要会议。从国际看，全球经济复苏分化，地缘政治冲突持续，科技竞争日趋激烈，主要经济体在人工智能、量子计算、先进制造等领域展开激烈角逐。从国内看，中国经济总量已突破140万亿元，稳居世界第二大经济体，但在高质量发展方面仍面临结构性矛盾，传统动能与新动能的转换进入关键阶段。

2026年两会的核心议题之一是审查《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。十五五规划覆盖2026年至2030年，是实现党的二十大确立的“到2035年基本实现社会主义现代化”目标的关键规划期。规划纲要草案提出了20项主要指标，涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色转型、安全保障等多个领域，为未来五年国家发展锚定了方向。

1.2 2026年经济社会发展主要预期目标

根据政府工作报告，2026年发展主要预期目标如下：

经济增长目标设定为4.5%—5%，体现了“稳中求进”的工作总基调。这一目标既考虑了经济运行的实际状况，也兼顾了推动高质量发展的内在要求。在实际工作中要努力争取更好结果，体现了积极进取的施政态度。

1.3 宏观政策取向

2026年宏观政策取向可概括为“更加积极有为+更加精准有效”：

财政政策方面，将实施更加积极的财政政策，重点包括：提高财政赤字率，适度扩大政府投资规模；优化支出结构，加大对科技创新、民生保障、绿色发展等领域的支持力度；落实结构性减税降费政策，减轻企业经营负担；防范化解地方政府债务风险。

货币政策方面，将保持流动性合理充裕，为经济运行创造适宜的货币金融环境。央行行长潘功胜在两会期间表示，中国股票市场在全球主要股市中表现较好，这为资本市场稳定发展提供了信心支撑。

产业政策方面，将着力提升产业链供应链韧性和安全水平，培育壮大新兴产业和未来产业，推动传统产业转型升级。科技创新被置于国家发展全局的核心位置。

二、科技创新：构建新质生产力的核心引擎

2.1 科技创新在国家战略中的地位跃升

2026年政府工作报告将科技创新摆在更加突出的位置。这既是应对外部技术封锁的被动选择，更是构建新质生产力、实现高质量发展的主动作为。

新质生产力的内涵与特征。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力。它以高科技、高效能、高质量为特征，以全要素生产率大幅提升为核心标志。与传统生产力相比，新质生产力更强调创新驱动、知识密集和绿色低碳。

科技创新的战略意义。在百年未有之大变局下，科技创新是决定国家前途命运的关键变量。只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展主动权。2026年政府工作报告明确提出，要“强化国家战略科技力量，加快建设科技强国”。

2.2 2026年科技创新重点部署

基础研究强化：基础研究是科技创新的源头活水。政府工作报告提出，要“加强基础研究和原始创新能力”。具体措施包括：增加基础研究经费投入，力争达到研发经费的8%以上；完善基础研究支持机制，改革科研经费管理制度；建设一批基础学科研究中心，吸引顶尖人才从事基础研究。

关键技术攻关：聚焦“卡脖子”技术领域，组织实施一批重大科技项目。重点方向包括：半导体产业链关键环节（先进制程、关键材料、EDA工具等）、高端制造装备（光刻机、高端数控机床等）、基础软件（操作系统、数据库、中间件等）、人工智能核心算法等。

企业创新主体地位：强化企业科技创新主体地位，推动创新要素向企业集聚。具体措施包括：支持领军企业牵头组建创新联合体，带动产业链上下游企业协同创新；落实企业研发费用加计扣除等税收优惠政策；完善科技型企业培育体系。

2.3 “人工智能+”行动：AI赋能千行百业

“人工智能+”是2026年政府工作报告中最受关注的政策亮点之一。这一行动的提出，标志着人工智能从技术研发阶段进入大规模应用推广阶段。

行动背景。当生成式人工智能的热度逐渐沉淀，全球科技界都在追问：AI浪潮的下一个爆发点究竟在哪？这也成为2026年全国两会代表委员热议的话题。在多位代表委员和业界专家看来，人工智能正从单纯的技术突破向深度赋能各行各业转变，“人工智能+”行动正当其时。

行动重点。“人工智能+”行动将重点推进以下领域：

• 制造业：推进智能制造，建设智能工厂，推动工业互联网发展
• 农业：发展智慧农业，推广精准农业技术，提升农业生产效率
• 服务业：发展智能金融、智慧医疗、数字教育等新业态
• 城市治理：建设智慧城市，提升城市运行管理智能化水平
• 公共服务：优化政务服务、医疗服务、交通服务等公共服务体验

实施路径。“人工智能+”行动的实施将遵循“政府引导、市场主导、应用先行的原则”。具体包括：加大算力基础设施建设，为AI应用提供坚实底座；推动行业数据开放共享，打破数据孤岛；培育AI应用示范场景，形成可复制可推广的解决方案；加强AI人才培养，满足产业发展需求。

2.4 未来产业培育：抢占发展先机

政府工作报告提出，要“培育壮大新兴产业和未来产业”。未来产业是由前沿技术驱动的战略性产业，代表着新一轮科技革命和产业变革的方向。

未来产业重点方向。根据“十五五”规划纲要草案，未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等被列为重点发展的未来产业：

培育机制。未来产业的培育需要长期投入和耐心呵护。政府工作报告提出，要“强化源头技术供给，加快构建应用牵引的开源开放生态”。具体措施包括：设立未来产业专项基金，引导社会资本投入；建设未来产业创新平台，开展前沿技术攻关；完善成果转化机制，加速技术从实验室走向市场。

三、产业升级：推动高质量发展

3.1 传统产业转型升级

传统产业是国民经济的基本面，推动传统产业转型升级是高质量发展的重要内容。

制造业升级。制造业是立国之本、强国之基。政府工作报告提出，要“大力推进新型工业化”，具体部署包括：

• 智能制造：深入实施智能制造工程，推广应用智能制造装备，建设智能工厂
• 绿色制造：推进钢铁、石化、建材等行业节能降碳，发展循环经济
• 服务化制造：推动制造业向“制造+服务”转型，发展智能制造系统解决方案
• 产业链升级：补齐产业链短板，提升产业链供应链韧性和安全水平

中小企业专精特新发展：支持中小企业聚焦主业、精耕细作，培育更多专精特新企业和制造业单项冠军。政府工作报告提出，要“新增1000家专精特新中小企业”。

3.2 新兴产业培育壮大

新兴产业是培育发展新动能的关键领域。

新一代信息技术。重点发展集成电路、人工智能、工业软件、先进传感器等基础领域。政府工作报告提出，要“推动集成电路、基础软件等短板领域国产化替代取得更大进展”。

新能源产业。继续大力发展新能源和清洁能源，推动能源结构转型。重点包括：风电、光伏大型基地建设；新型储能技术研发和产业化；新能源汽车产业优势巩固扩大。

高端装备制造：发展航空航天、海洋工程、轨道交通、机器人等高端装备，提升制造业附加值。

生物医药：加强创新药研发，推动高端医疗器械国产化，发展精准医疗和健康服务。

3.3 数字经济深化发展

数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态。政府工作报告对数字经济发展进行了系统部署。

数字基础设施建设：继续推进5G网络、千兆光网建设，加快6G技术研发；优化算力基础设施布局，建设全国一体化算力网络。

数据要素市场培育：加快构建数据基础制度，推动数据资源化、资产化进程。完善数据确权、流通、交易等规则，促进数据要素价值释放。

产业数字化转型：推动中小企业“上云用数赋智”，降低数字化转型成本。建设跨行业跨领域的工业互联网平台。

数字治理能力提升：建设数字政府，优化政务服务“一网通办”。加强数据安全保障，提升网络安全防护能力。

四、扩大内需：构建新发展格局

4.1 消费升级与消费扩大

扩大内需是构建新发展格局的战略基点。政府工作报告对促进消费进行了系统部署。

消费升级方向：顺应消费升级趋势，培育壮大智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。发展健康、养老、托幼、家政等服务业，满足多元化消费需求。

消费环境优化：加强消费者权益保护，改善消费条件，释放消费潜力。建设一批国际消费中心城市，优化城市商业布局。

收入分配改革：收入是消费的基础。政府工作报告提出，要“促进居民收入增长与经济增长同步”，完善工资正常增长机制，缩小收入差距。

4.2 有效投资与重大项目

投资是扩大内需的重要手段。

投向优化：投资要投向经济社会发展关键领域和薄弱环节。重点包括：科技创新基础设施、新型基础设施、交通能源水利等重大工程、民生补短板领域。

投资效率提升：深化投融资体制改革，发挥政府投资的引导带动作用。规范有序推广政府和社会资本合作（PPP）模式，撬动更多社会资本参与。

重大项目推进：2026年将推进一系列重大项目，包括：川藏铁路、西部陆海新通道、跨海通道等重大基础设施项目；集成电路、新型显示、动力电池等产业项目；教育、医疗、养老等民生项目。

五、区域协调与对外开放

5.1 区域协调发展战略

促进区域协调发展是高质量发展的重要内容。

东部率先发展：发挥东部地区率先发展的引领作用，加快推进现代化。推动京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设取得新进展。

中部地区崛起：支持中部地区发挥优势，加快构建现代产业体系。打造中部地区先进制造业基地和科技创新高地。

西部大开发：继续推进西部大开发形成新格局，加强西部基础设施建设和生态保护。

东北振兴：推动东北全面振兴取得新突破，加快产业转型升级和国有企业改革。

特殊区域发展：支持革命老区、民族地区、边疆地区加快发展。推进成渝地区双城经济圈建设。

5.2 高水平对外开放

对外开放是中国发展的外部动力。

贸易强国建设：推动外贸“稳规模、优结构”，培育外贸新动能。发展跨境电商、市场采购、海外仓等新业态。扩大优质消费品、先进技术设备进口。

利用外资优化：继续缩减外商投资准入负面清单，营造市场化、法治化、国际化营商环境。加大先进制造、现代服务业等领域利用外资力度。

“一带一路”共建：推进共建“一带一路”高质量发展。深化基础设施互联互通，拓展第三方市场合作。扩大与沿线国家的贸易投资规模。

制度型开放：对接国际高标准经贸规则，推进制度型开放。扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。

六、民生保障与社会治理

6.1 就业优先政策

就业是最基本的民生。

稳就业措施：强化就业优先政策，确保就业形势总体稳定。具体措施包括：拓宽市场化就业渠道，支持自主创业和灵活就业；做好重点群体就业工作，帮助高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业；加强职业技能培训，缓解结构性就业矛盾。

就业目标：2026年城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右。

6.2 社会保障体系

完善的社会保障体系是民生安全网。

社保改革：继续推进社保制度改革，扩大社会保险覆盖面。提高社保基金可持续性，划转部分国有资本充实社保基金。

养老服务：积极应对人口老龄化，发展养老事业和养老产业。推进长期护理保险制度试点。

医疗保障：深化医药卫生体制改革，推进医保支付方式改革。减轻群众就医负担。

6.3 教育发展

教育是国之大计、党之大计。

教育公平：推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。完善随迁子女入学保障机制。

质量提升：加强教师队伍建设，提高课堂教学质量。推进高等教育“双一流”建设。

产教融合：深化产教融合、科教融汇，培养更多高素质技术技能人才。

七、热点解读：AI产业发展的政策信号

7.1 两会代表委员关于AI的讨论

2026年全国两会期间，人工智能成为代表委员热议的话题。从他们的发言中，可以捕捉到以下政策信号：

对AI技术发展的共识。代表委员普遍认为，人工智能正在从技术突破向深度赋能各行各业转变。“人工智能+”行动代表了AI发展的新方向，将推动AI与实体经济深度融合。

对AI风险的关注。多位代表委员对AI带来的风险表示关注，包括：就业替代风险、数据安全风险、算法偏见风险、深度伪造风险等。建议加强AI治理，完善监管框架。

对AI发展的建议。代表委员提出了诸多建议，包括：加大AI算力基础设施建设；加强AI人才培养；推动AI在垂直领域的应用；支持AI企业“走出去”等。

7.2 政府工作报告中的AI政策要点

综合政府工作报告和“十五五”规划纲要草案，AI相关政策要点包括：

算力基础设施建设。报告提出，要“加快算力基础设施建设，优化算力基础设施布局”。这为AI发展提供了坚实的底座支撑。

大模型发展。支持通用大模型和行业大模型发展，推动大模型在各领域的应用示范。

AI人才培养。加强AI领域人才培养，建设AI人才高地。

AI治理。完善AI监管框架，建立健全AI伦理规范。

7.3 产业发展机遇分析

基于政策信号，AI产业的主要发展机遇包括：

算力基础设施：算力是AI发展的基础。数据中心、智算中心、AI芯片等领域存在巨大投资机会。

大模型应用：行业大模型和企业大模型是重要发展方向。金融、医疗、教育、制造业等行业存在丰富的应用场景。

AI+实体经济：AI与制造业、农业、服务业的深度融合将创造巨大价值。智能制造、智慧农业、智慧金融等细分领域值得关注。

AI安全和治理：随着AI应用的普及，安全和治理需求将快速增长。AI安全、隐私计算、AI合规等领域存在发展机遇。

八、投资方向与建议

8.1 科技创新主线

人工智能产业链：算力基础设施（数据中心、AI芯片、光模块等）、大模型研发和应用、AI+行业应用等细分领域值得重点关注。

半导体产业：国产替代是长期主线。半导体设备、材料、设计等环节存在结构性机会。

新能源产业：风电、光伏、储能、氢能等领域仍有发展空间。新能源汽车产业链值得关注。

8.2 消费升级主线

服务消费：旅游、文娱、体育、健康等服务消费领域存在增长空间。

品质消费：智能家居、绿色消费、个性化消费等品质消费领域值得关注。

国货潮品：国产品牌崛起是长期趋势，消费品牌创新存在机会。

8.3 产业升级主线

智能制造：工业机器人、工业软件、智能工厂等领域存在发展机遇。

数字经济：数据要素市场培育、数字基础设施建设等领域值得关注。

绿色转型：节能减排、循环经济的相关技术和设备有发展空间。

九、未来展望

9.1 十五五时期发展展望

展望十五五时期（2026-2030年），中国经济社会发展将呈现以下趋势：

经济实力将迈上新台阶。预计到2030年，中国GDP总量将接近或超过200万亿元，人均GDP有望达到2万美元左右，跨入高收入国家行列。

创新能力将显著提升。到2030年，研发经费投入强度有望达到3%以上，基础研究经费占比达到15%以上，在若干战略必争领域实现重大突破。

产业结构将持续优化。服务业比重将进一步提升，制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，数字经济占GDP比重将超过50%。

人民生活将更加美好。居民收入将持续增长，社会保障体系将更加完善，公共服务将更加均等化。

9.2 科技发展展望

人工智能：到2030年，通用人工智能（AGI）有望取得突破性进展。人工智能将深度融入经济社会各个方面，成为像电力一样的基础设施。

量子科技：量子计算、量子通信、量子测量等技术将从实验室走向应用，形成新的产业增长点。

新能源：核聚变、新型储能、氢能等技术有望取得新突破，推动能源结构根本性转型。

生命科学：基因编辑、细胞治疗、合成生物学等领域将取得更多突破，推动医疗健康产业变革。

十、结论

2026年全国两会是凝聚共识、明确方向的重要会议。政府工作报告和“十五五”规划纲要草案为未来发展描绘了宏伟蓝图。

科技创新是构建新质生产力的核心引擎。面对百年未有之大变局，科技创新是决定国家前途命运的关键变量。2026年政府工作报告将科技创新置于更加突出的位置，提出“人工智能+”行动、未来产业培育等重大部署，为科技产业发展指明了方向。

高质量发展是时代主题。从“有没有”转向“好不好”，从“速度型”转向“质量型”，高质量发展要求转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。

扩大内需是战略基点。构建新发展格局，需要坚持扩大内需这个战略基点，增强国内大循环的内生动力和可靠性。

民生福祉是根本目的。发展的根本目的是增进民生福祉。要在发展中保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

2026年是中国式现代化的关键一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下团结奋斗，必将在高质量发展道路上取得新的更大成就。

附录：2026年政府工作报告要点速览

2025年经济社会发展主要目标完成情况：

• 国内生产总值增长5%，总量达140.19万亿元
• 城镇新增就业超额完成目标
• 居民消费价格涨幅2%左右
• 粮食产量突破1.4万亿斤

2026年发展主要预期目标：

• 经济增长4.5%—5%
• 城镇新增就业1200万人以上
• 城镇调查失业率5.5%左右
• 居民消费价格涨幅2%左右

2026年重点工作：

1. 大力推进科技创新（强化国家战略科技力量、实施“人工智能+”行动、培育未来产业等）
2. 推动产业升级（发展新质生产力、推进新型工业化、壮大数字经济等）
3. 扩大内需（促进消费、扩大有效投资等）
4. 深化改革开放（优化营商环境、扩大高水平对外开放等）
5. 保障和改善民生（促进就业、完善社会保障、办好教育医疗等）
6. 抓好安全生产（防范化解风险、维护社会稳定等）

报告完成日期：2026年3月6日

本报告仅供研究参考，不构成投资建议